【媒体平台】中国财经报，2026年6月9日。
【核心观点】
“十五五”规划纲要明确提出“稳步扩大中等收入群体规模”。中等收入群体收入提升空间大、边际消费倾向较高、消费意愿强烈。充分释放中等收入群体消费潜力，对于增强内需拉动经济增长作用、持续增进民生福祉、推动共同富裕取得实质性进展具有重要意义。
释放中等收入群体消费潜力的重要意义
当前，我国中等收入群体规模超过4亿人。中等收入群体规模的扩大意味着社会财富分配格局不断优化，民生保障力度不断增强，社会和谐稳定显著提升，经济韧性和社会凝聚力进一步增强。
有利于增强内需拉动经济增长的作用。我国经济增长正由依赖外需和投资的外向扩张型，逐步转变为以内需驱动为核心的内生增长模式，特别是以消费驱动的经济增长逻辑日益显现。数据显示，2013年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，2025年最终消费支出拉动GDP增长2.6个百分点。消费扩容带来的市场需求扩张，能够有效牵引生产规模扩大，带动产业链上下游协同发展，形成需求牵引供给的正向循环；消费提质通过消费结构优化和消费品质提升，带动高端制造、绿色低碳、数字经济等新产业发展，推动产业升级和经济结构优化，实现供需更高水平的动态平衡。约占我国人口总量30%的中等收入群体，相对于高收入群体而言边际消费倾向更高，相对于低收入群体而言消费能力更强，释放其消费潜能将有利于形成以“消费促进生产、生产引领消费”的经济增长良性循环。
有利于增进民生福祉保障和改善力度。中等收入群体消费能力提升将有效带动经济增长，为更坚实的民生保障提供物质基础。消费作为拉动经济增长的核心动力，其扩张会推动产业升级与技术创新，创造更多高质量就业岗位。这有助于形成“收入提升—消费扩大—经济增长—就业扩容—民生改善—收入提升”的良性循环。当居民敢消费、愿消费、能消费时，经济内生动能就会增强，国家财政收入的基础也更稳固，也就有更充足的资金投入教育、医疗、社保等民生领域。壮大中等收入群体本身就是民生改善的核心体现，当这一群体的消费潜能被充分激发，意味着人民群众在物质和精神层面的需求得到更好满足，这与“中国式现代化是人的现代化”的本质高度契合，是民生保障和改善持续进步的生动体现。
有利于推动共同富裕取得实质性进展。推动产业结构的优化升级，确保经济血脉的畅通无阻，是“蛋糕做大”的重要基础。扩大中等收入群体规模，形成“中间大、两头小”的橄榄型社会结构，是把“蛋糕分好”的关键举措。为了充分激发中等收入群体消费潜能，需要进一步加大普惠性人力资本投入、完善养老和医疗保障体系、兜住困难群众基本生活底线。这些措施能够有效减轻人民生活负担，提升社会整体福祉，从而使中等收入群体更有能力、也更有意愿进行消费。随着中等收入群体的扩大、居民收入的持续增加，各类消费需求得到满足，将进一步推动人力资本的有效积累，为人的全面发展和社会进步奠定更为坚实的基础。由此，充分释放中等收入群体消费潜能，不仅有助于我国成功跨越中等收入陷阱，也将深刻重塑社会结构，扎实推动全体人民共同富裕。
充分释放中等收入群体消费潜能的举措
尽管目前我国拥有世界上数量最大的中等收入群体，但是激发中等收入群体的消费潜能依然面临着诸多难题，如就业收入预期减弱降低消费信心、生活压力大负担重压制消费潜力、消费环境短板突出抑制消费升级等。
释放中等收入群体消费潜能的关键在于持续强化其消费意愿、提升其消费能力和优化其消费结构，形成经济发展和民生改善的良性循环。
聚焦重点关键人群，持续扩大中等收入群体规模。扩大中等收入群体规模的重点人群是高校毕业生、农业转移人口、小微企业和个体工商户等。一是推动高校毕业生更高质量更加充分的就业。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善高校毕业生就业服务平台，提供全过程扶持与指导，助力毕业生就业。二是完善农业转移人口制度保障。按照逐步推进、分类施策的原则，推进户籍制度改革，推动基本公共服务均等化，促进农业转移人口市民化。将新技能建设作为重点，为农业转移人口提供技能培训，提高劳动者特别是一线员工整体素质。三是加大对小微企业和个体工商户的帮扶力度。完善多层次、多样化普惠金融服务，搭建政银对接桥梁，满足小微企业首贷拓展、急需周转等不同信贷需求。不断更新完善支持小微企业和个体工商户发展的税费优惠政策，依托税收大数据精准实现“政策找人”。
促进居民收入稳定增长，让中等收入群体“能消费”。一是要加强对民营经济、中小企业等经营主体的优惠政策支持，以降低其经营成本，稳定就业岗位。营造有利于充分就业创业的政策环境，更大力度吸引社会资本参与创业投资，支持各类经营主体稳岗扩岗，鼓励创业带动就业，创造更多知识密集型、技术密集型的高质量就业岗位。二是开展大规模职业技能培训，促进就业供需精准匹配，为重点群体就业提供必要的技能培训和就业帮扶。强化就业创业补助资金绩效评价和结果运用，提升绩效管理全面性，突出绩效管理效果。三是完善一线劳动者报酬合理增长机制。强化工资收入分配的技能价值激励导向，构建合理的收入分配格局。初次分配中巩固按劳分配的主体地位，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。再分配优化个人所得税的税率结构，减轻中等收入群体税负压力。
强化社会保障体系兜底，让中等收入群体“敢消费”。着力破解养老、住房、医疗、“三育”等民生难题，减轻中等收入群体生活压力是促进其消费的重要保障。一是提升城乡居民社会保险保障水平。强化地方财政养老保险补贴与缴费档次挂钩的激励机制，引导居民根据自身缴费能力调整缴费基数与缴费档次，实现城乡居民养老保险待遇有序增长。拓宽重特大疾病医疗保险和救助制度的受惠范围，扩大对中低收入群体大病医疗保险的覆盖面。二是建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。放宽公租房、租赁住房、长租公寓等保障性住房申请条件，鼓励各地区为高校毕业生、农民工等群体提供租赁补贴、购房补贴等。三是加快建成覆盖城乡、普惠为主的婴幼儿照护服务体系，探索发放育儿补贴、延长产假陪产假等措施，促进城乡教育资源均衡提质，切实降低家庭“三育”成本。
推进消费市场环境优化，让中等收入群体“愿消费”。一是扩大消费新供给，满足中等收入群体多样化消费需求。加快布局新领域新赛道，聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、绿色建材等重点行业，打造一批可体验可推广的新产品首用场景样板。二是改造提升乡村地区商贸流通基础设施，加大移动互联网、数字电视网和下一代互联网向镇村覆盖，加快补齐乡村消费公共服务短板。建立以县城为中心、以乡镇为重点、以村为基础的农村商业服务体系，健全快递物流配送网络。三是健全以信用为核心的新型市场监管机制，常态化开展各类监管检查，通过提醒约谈引导经营者守法诚信经营；以随机抽查、动态监管严打假冒伪劣、违法广告，守护消费者权益，优化消费环境。
【作者简介】
杨灿明，教授，经济学博士，意大利罗马一大荣誉博士、韩国东西大学荣誉博士。中南财经政法大学原校长、党委副书记。现任收入分配与现代财政学科创新引智基地（教育部、人社部）主任，中南财经政法大学财税学院博士生导师，二级教授、资深教授。中国财政学会副会长；教育部财政学专业类教学指导委员会副主任委员；国家教材委高校哲学社会科学学科专家（马工程）；国家级人才工程人才；中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程人才；国务院第八届应用经济学学科评议组成员；首批新世纪百千万人才工程国家级人选；教育部“新世纪优秀人才支持计划”；财政部“跨世纪学科带头人”培养计划；国务院政府特殊津贴专家。主要研究方向：财政基础理论和财政政策。主持“促进全体人民共同富裕研究”“规范收入分配秩序研究”“地方财政行为及其规范化的研究”“中国政府采购研究”等国家社会科学基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、中宣部“四个一批”人才项目、中共中央办公厅委托课题、国家社会科学基金项目、教育部霍英东教育基金会课题等国家级、省部级课题30余项。主编的《中国财政学》入选首批“中国系列·经济学”重点教材。主持完成的多篇研究报告得到省部级以上领导人的重要批示或被政府部门采用。出版《规范收入分配秩序研究》《市场结构与政府经济行为》《财政理论与制度创新》等专著和译著10余部。在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》《财贸经济》《财政研究》《经济学动态》等重要刊物发表学术论文 160 余篇，并有30余篇研究成果被《新华文摘》《中国社会科学文摘》“人大复印报刊资料”转载。成果荣获中国高等学校科学研究优秀成果奖一等奖、高等教育国家级教学成果二等奖等国家级奖项、湖北省社会科学优秀成果一等奖、湖北省发展研究奖一等奖、湖北省委优秀调研成果一等奖、财政部优秀教材一等奖、中国软科学专业研究奖、ACCA卓越成就奖等重要奖项20余项。获评大学生最喜爱的校长。
刘二鹏，中南财经政法大学财税学院副教授、硕士生导师，教育部、人社部“收入分配与现代财政学科创新引智基地”副主任，文澜青年学者。研究领域为社会保障与收入分配。主持国家社科基金项目、教育部人文社科基金项目、中央财办（中央农办）委托项目、湖北省哲学社会科学重大项目等多项国家级和省部级课题10余项。在《中国社会科学（内部文稿）》《中国行政管理》《经济学动态》《中共中央党校(国家行政学院)学报》等期刊发表论文40多篇，部分论文被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载。主笔撰写的多篇咨政报告获得中央领导肯定批示。荣获财政部优秀论文调研报告奖、“挑战杯”全国大学生课外学术科技竞赛一等奖（指导老师）、中共湖北省委和湖北省人民政府“湖北发展研究奖”等多项。担任中国社会保障学会青年委员会委员、中国慈善联合会专家委员会委员、湖北省人大社会建设委员会咨询专家等。入选中国知网高被引学者TOP1%。